2023年11月6日，是美国国际贸易管理局、美国专利商标局和国家标准与技术研究所三部门征集的标准必要专利SEP问题反馈的截止日期，该日期已经延长了一次，主要的专利权人和大型实施人都在最后截止日期提交了意见反馈。

　　在总计57份有效的反馈中，有48份是在最后一天提交的。主要建议人包括了：苹果、亚马逊高通、诺基亚、爱立信、InterDigital、大陆集团、Sisvel、Avanci、杜比、思科、戴尔、HP等，以及一些联盟团体，如FSA、汽车创新联盟、CIP4等。

　　值得注意的是，中国的联想集团也参与了此次意见反馈。这也是近两年，在欧美两大管辖区，以中国企业作为独立名义向监管机构提出建议的为数不多的代表。之前只有个别中国学术机构和第三方机构有向欧美监管机构提出建议的历史。

　　而这一举动，也让联想看上去更像是一家美国公司的风格。

　在此次三部门致信中，联想副总裁、副总法律顾问兼首席知识产权官约翰·穆格鲁鼓励美国政府应积极参与SEP的规则制定。

　　鉴于全球标准化对美国工业和消费者整体的重要性，现在正是美国就上述问题采取行动的时候。如果不采取行动，美国在参与标准制定和采用新标准方面就会落后。这种影响对中小型企业尤为严重，将阻碍利用新标准进行创新和产品开发。当前纯粹由市场驱动的方法已不再可行——它主要有利于大型利益相关者，因为他们拥有更多的资源和影响力来参与SDO、制定SDO政策，并参与冗长而有争议的SEP许可谈判。

　　欧盟委员会提出了一系列措施来改进这一制度。这些建议遭到了一些主要利益相关者的抵制，他们认为维持目前的杠杆失衡和信息不对称对他们在标准化活动和SEP许可中有利，是他们的既得利益。美国必须更多地参与这场辩论，倡导保护中小企业利益的变革，激励这些实体进行基于标准的创新。如果美国当局和产业界不提供意见，任由其他司法管辖区（包括欧盟和中国）进行监管改革，是不可取的。其他辖区实施的任何改革都将对全球标准化产生重大影响，特别是在获得知识产权方面，美国必须参与这些问题，以确保实施适当的激励措施，使美国企业，特别是中小企业继续投资和参与标准化工作，并开发基于标准的创新产品和解决方案。

　　联想对于两个问题，建议美国专利商标局等政府部门介入：

　　一是SEP禁令的限制和明确定义的情况。联想认为，只有在某些情况下，作为最后的手段，才应允许对SEP实施禁令，而且这些情况应由法规、SDO政策或其他公认的指导方针加以明确界定，以避免任何游戏规则。如果没有明确的意愿，则不应针对SEP发布禁令；相反，法院应通过确定FRAND条款来解决各方之间的争议。

　　二是专利使用费透明度。SEP许可谈判的最大障碍之一是缺乏透明度，即无法获得或有意隐瞒他人为相同权利支付的信息。在许多情况下，SEP持有者对专利使用费的要求要等到特定标准被采用、实施这些标准的产品进入市场之后才能知晓。联想认为，在产品中使用标准所需的全部专利费用负担应在标准第一版通过之前确定，这样实施者（尤其是中小型企业）就可以决定：(I)他们是否能够承担该负担，从而在其产品中实施该标准；或者(ii)他们是否无法承担该负担，从而不在其产品中实施该标准。

　　此外，联想还对“提高透明度，纠正信息不对称”、“消除诉讼和禁令威胁，让各方有合理的时间进行谈判”、“改进替代性争议解决程序”、“指导并定期审查FRAND许可做法，以确保合规”、“推广专利池和合作许可措施"等提出了指导建议。

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